Несовершеннолетние иностранные граждане

Иностранные несовершеннолетние граждане, в том числе и те, что попали в Италию нелегально, обладают всеми правами, гарантируемыми Нью-Йоркской конвенцией о правах детей от 1989 года, в которой в частности утверждается, что все решения, касающиеся несовершеннолетних, должны принимать во внимание в первую очередь “интересы самого несовершеннолетнего”.

Организация, которая призвана согласно закону следить за условиями пребывания несовершеннолетних иностранных граждан, временно допущенных на итальянскую территорию, а также координировать деятельность соответствующих органов администрации – это Комитет по иностранным несовершеннолетним гражданам, образованный при Министерстве социальной солидарности Италии. Несовершеннолетние граждане на территории Италии могут быть:

•  “сопровождаемыми” – это несовершеннолетние, доверенные официальным постановлением на попечительство родственников до третьей ступени и пребывающие в Италии на законных основаниях;
• “несопровождаемыми”, т.е. несовершеннолетние, которое находятся на территории Италии без родителей или других взрослых, на которых были бы возложены обязанности оказания помощи и представительства этих несовершеннолетних.

1. Права:

на образование

Все иностранные несовершеннолетние, в том числе и лишенные вида на жительство, имеют право поступления в школы любого уровня и ступени (и не только школы обязательного обучения). Запись таких несовершеннолетних иностранцев проводится теми же способами и на тех же условиях, как это происходит с итальянскими несовершеннолетними гражданами и может иметь место в любое время года.

Несовершеннолетние, подпадающие под обязательное обучение, должны быть записаны своими родителями или лицами, осуществляющими попечительство над ними, в класс, соответствующий их возрасту, если педагогический совет не примет решения о принятии в другой класс на основании следующих элементов:

• программа обучения в стране происхождения;
• результаты проверки компетенции, способностей и уровня подготовки ученика;
• курс обучения, пройденный в стране происхождения;
• свидетельство об обучении, которым располагает ученик.

на медицинское обеспечение

Несовершеннолетние иностранные граждане, имеющие вид на жительство (по несовершеннолетию, по попечительству, по семейным причинам, по социальной защите, по запросу на политическое убежище или по признанию статуса политического беженца) должны быть обязательно зарегистрированы их попечителями при Государственной медицинской службе (Servizio Sanitario Nazionale - S.S.N.) и таким образом обладать полным правом доступа к услугам, предоставляемым нашей системой медицинского обеспечения.

Для записи несовершеннолетнего в службу S.S.N. необходимо пойти в Местное медицинское отделение (Azienda Sanitaria Locale) по месту жительства или же по месте реального проживания (указанному в виде на жительство), имея с собой:

• документ, удостоверяющий личность (di identit. personale);
• код налогоплательщика;
• вид на жительство;
• самосправку о месте жительства или проживания (местом проживания также считается Центр размещения при сроке проживания более трех месяцев).

В момент записи можно выбрать лечащего врача и педиатра, который будет следить за здоровьем несовершеннолетнего.

В момент записи несовершеннолетнему выдается документ под названием «Личная медицинская карточка» (Tesserino sanitario personale), которая дает право на получение (в зависимости от Области, в котором он находится), бесплатно или за плату в виде оплаты медицинского талона (Ticket sanitario) следующих услуг: общие медицинские осмотры в амбулатории или же консультации врачей-специалистов, медицинский осмотр на дому, госпитализация, вакцинирование, анализы крови, рентгенография, УЗИ (ecografia), выписывание лекарств, реабилитационная помощь и протезирование.

Иностранные несовершеннолетние граждане, лишенные вида на жительство, не могут записаться в службу S.S.N., но тем не менее они имеют право на получение амбулаторного лечения, скорую помощь в условиях госпитализации и любые другие жизненно важные типы медицинской помощи, в том числе и продолжительные, сопряженные с болезнями или несчастными случаями, а также профилактическими мерами, причем им в любом случае гарантировано оказание следующего типа услуг:

• связанных с социальной защитой беременности и материнства;
• связанных с защитой здоровья несовершеннолетнего;
• вакцинация, согласно нормам и в рамках профилактических коллективных программ, осуществляемых с разрешение Областных властей;
• профилактические программы международного масштаба;
• профилактические меры, диагностика и лечение инфекционных заболеваний.

на труд

К иностранным несовершеннолетним гражданам в вопросах труда применяются те же нормы, что и к итальянским несовершеннолетним (они имеют право поступать на работу только после 16 лет и по окончании обязательного школьного обучения).

2. за «несопровождаемыми» иностранными несовершеннолетними

закреплены также следующие права:

на защиту и помощь

К иностранным несовершеннолетним гражданам применимы нормы итальянского законодательства по вопросам защиты и помощи несовершеннолетним.

В частности применимы нормы, касательно:

• помещения несовершеннолетнего в безопасное место, если он находится без присмотра: эта обязанность ложится на местные органы власти (обычно Муниципалитеты);
• организации попечительства над несовершеннолетним, родители которого объективно не в состоянии осуществлять свои родительские функции;
• передачи несовершеннолетнего, временно лишенного подходящей семейной среды, на попечительство другой семье или сообществу.

Попечительство может быть оформлено Судом по делам несовершеннолетних (в судебном порядке) или же социальными службами Муниципалитета, в том случае, если родители или попечитель не могут выполнять свои функции, при этом Судья-попечитель собственным постановлением вводит в действие механизм попечительства (попечительство по взаимному согласию – tutela consensuale).

О любом несопровождаемом несовершеннолетнем должно быть сообщено властям, которые уполномочены контролировать его присутствие на всей итальянской территории:

• в Республиканскую прокуратуру при Суде по делам несовершеннолетних, за исключением тех случаев, когда несовершеннолетний находится у родственников до четвертого колена, способных его обеспечивать;
• к судье-попечителю, для оформления попечительства;
• в Комитет по делам иностранных несовершеннолетних, если не представлена заявка на предоставление политического убежища.

на невыдворение

Иностранные несовершеннолетние граждане не могут быть выдворены из Италии за исключением мотивировки общественного порядка или государственной безопасности (в таком случае решение принимается Судом по делам несовершеннолетних).

Несопровождаемые несовершеннолетние тем не менее могут быть репатриированы по схеме репатриации с сопровождающим, если такая репатриация подчинена вопросам осуществления права на объединение семьи.

Эта мера применяется только в том случае, если после специального расследования, проведенного Комитетом по делам иностранных несовершеннолетних в стране происхождения, оказывается что такая мера целесообразна в интересах самого несовершеннолетнего.

Постановление о репатриации с сопровождающим принимается Комитетом по делам иностранных несовершеннолетних и выполняется путем сопровождения несовершеннолетнего до его передачи в семью или ответственным властям страны происхождения.

В отличие от выдворения репатриация не накладывает ограничений на въезд в Италию в течение ближайших 10 лет.

При наличии мнения, что репатриация не пойдет на пользу несовершеннолетнего, несовершеннолетний через своих родителей или попечителя имеет право подать апелляцию против такой меры в Суд (Обычный суд или TAR) с просьбой отменить такое постановление.

на получение вида на жительство

Все несопровождаемые иностранные несовершеннолетние имеют право на получение - уже лишь по одному тому, что они несовершеннолетние (вследствие запрета на выдворение) - вида на жительство по несовершеннолетию.

Несовершеннолетний, получившие вид на жительство по несовершеннолетию, могут переоформить его на вид на жительство по попечительству в том случае, если вследствие постановления «о нецелесообразности репатриации» Комитета по делам иностранных несовершеннолетних, они будут переданы на попечительство либо непосредственно постановлением Суда по делам несовершеннолетних, либо по инициативе социальных служб, вмененных в действие судьей-попечителем.

Вид на жительство по попечительству позволяет иностранному несовершеннолетнему работать во всех тех случаях, когда это разрешается итальянским законодательством несовершеннолетним в целом, и может быть преобразован в вид на жительство по учебе или по работе после достижения 18-летнего возраста.

Несовершеннолетние, переданные на попечительство законно проживающему иностранному гражданину и проживающие под одной крышей с попечителем, должны заноситься в вид на жительство последнего после достижения 14-тилетнего возраста и при этом получают собственный вид на жительство по семейным причинам в том же 14-летнем возрасте.

Запрос на получение вида на жительство для несопровождаемого несовершеннолетнего должен направляться лицом, выполняющим попечительские функции в отношении несовершеннолетнего, а именно:

• попечителем, если таковой был назначен;
• законным представителем института или сообщества или местного органа власти, если несовершеннолетний получил приют в таком институте или сообществе, или же он каким либо образом его курируют местные органы власти;

на просьбу о политическом убежище

Несопровождаемые несовершеннолетние граждане, которые опасаются преследований в их стране по о причинам, связанным с расовой, религиозной, национальной принадлежностью, а также вследствие принадлежности к определенным социальным группам или за свои политические убеждения, имеют право подать через своего попечителя запрос на предоставление политического убежища.

Запрос о предоставлении политического убежища рассматривается компетентной Территориальной комиссией по предоставлению статуса политического беженца. Если за несовершеннолетним признается статус политического беженца, он имеет право на получение вида на жительство по политическому убежищу; если же запрос на предоставление политического убежища отклоняется, Комиссия тем не менее может попросить Квестора выдать вид на жительство по гуманитарным причинам, если посчитает, что репатриация несовершеннолетнего может оказаться для него опасной или в любом случае нецелесообразной. Несовершеннолетний имеет в любом случае право через собственных родителей или попечителя направить апелляцию против решения Комиссии в Обычный суд. (См. Руководство по вопросам политического убежища).

3. После достижения возраста 18 лет

Возможности несовершеннолетнего остаться в Италии после достижения 18-тилетнего возраста зависят от типа его вида на жительство (по попечительству или же по семейным причинам), которым он обладал до достижения совершеннолетия и от целого ряда других обстоятельств.

Несопровождаемые несовершеннолетние, обладающие видом на жительство по попечительству могут преобразовать его в вид на жительство по учебе, по поступлению на работу, по наемному труду или самозанятости, по достижении 18 лет:

• если они въехали в Италию по крайней мере за 3 года до этого и, следовательно, до того, как им исполнилось 15 лет;
• если они участвовали по крайней мере в течение 2 лет в программе социальной или гражданской интеграции под руководством общественных или частных органов, представленных на национальном уровне и внесен в соответствующие списки, предусмотренные законом;
• если они проходили курс обучения или выполнял оплачиваемую работу в формах и способами, предусмотренными законом, или же обладают контрактом на трудоустройство, пусть даже еще не введенным в действие.

Несовершеннолетние, обладающие видом на жительство по семейным причинам после достижения возраста 18-ти лет, могут преобразовать его в вид на жительство по учебе или по наемному труду или самозанятости.

Несовершеннолетние, совершившие правонарушения, за которые они были помещены в заключение до достижения совершеннолетия, после истечения срока наказания имеют право на получение вида на жительство по социальной защите при том условии, что они принимают участие в программе помощи и социальной интеграции.

Вид на жительство по социальной защите может быть также выдан Квестором по запросу муниципальных социальных служб иностранным несовершеннолетним, в отношении которых были совершены акты насилия или тяжкой эксплуатации (проституция, эксплуатация труда и пр.), или в отношении которых имеется конкретная угроза их личной безопасности.